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  7月18日至19日暴雨導(dǎo)致流經(jīng)昆明主城區(qū)的盤(pán)龍江水位上漲，一度出現(xiàn)漫堤倒灌，附近近百戶居民被困高處，7月14日晚廣州遭遇暴雨，導(dǎo)致城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，主干大道中白云區(qū)醫(yī)院路段出現(xiàn)較大積水，一度影響交通；14日咸寧、黃石等地因新一輪強(qiáng)降雨多處發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇；7月9至10日武漢因暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇災(zāi)害……一個(gè)又一個(gè)城市內(nèi)澇。多地接連出現(xiàn)內(nèi)澇，城市管網(wǎng)到底出了什么問(wèn)題?

  入訊以來(lái)，多地出現(xiàn)了強(qiáng)降雨，讓一座又一座城市陷入了內(nèi)澇之困。去年北京7.21特大暴雨給全國(guó)城市一個(gè)警示，時(shí)隔一年，仍有多地重復(fù)上演，原因何在？又該由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？特邀清華大學(xué)公共安全研究專家袁宏永、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞獨(dú)家解析。

  暴雨來(lái)襲，內(nèi)澇為何頻發(fā)？

  記者：最近，多個(gè)城市陷入內(nèi)澇之困，“觀海”、“摸魚(yú)”成為景觀，為什么今年會(huì)有這么多的城市同時(shí)而且相繼出現(xiàn)了城市內(nèi)澇？

  謝映霞：其實(shí)城市內(nèi)澇的問(wèn)題不僅是今年才出現(xiàn)，這么多年，大概七八年以來(lái)陸陸續(xù)續(xù)一直存在。我覺(jué)得這里邊主要有這樣幾個(gè)原因：一氣候周期規(guī)律性變化的，旱澇本身就是一個(gè)自然規(guī)律。過(guò)去就是大旱之后可能就會(huì)有大澇。在前些年我們國(guó)家面臨的是干旱的周期，很明顯從2010年以后，北方降雨明顯增多了。二，吃洪的能力、儲(chǔ)蓄雨水的能力明顯降低了。這么多年城市化快速發(fā)展也帶來(lái)了一些問(wèn)題：地表徑流比較大，城市建設(shè)密度增加，硬質(zhì)鋪裝增加，原來(lái)可以遲留雨水的河湖被填掉了，有些污水系被占掉了。所以一遇暴雨，明顯吃洪的能力、儲(chǔ)蓄雨水的能力明顯降低了。三，基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期以來(lái)欠賬比較多。我們國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施整體還是比較薄弱的，地表建設(shè)水平比較差，管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都不夠高，長(zhǎng)期投入不足。四，很多斷頭管、斷頭路。我們建設(shè)時(shí)和建設(shè)方式上也存在一些問(wèn)題。比如管是跟著路走的，但是可能路修到一半不繼續(xù)修了，那管子也修了一半，水就沒(méi)有出路了，所以出現(xiàn)了很多斷頭管、斷頭路這樣的情況。五，管理的問(wèn)題，一些北方城市輕易不下淤泥，所以河道堆砌垃圾比較多。建立管理城市是一門(mén)特別大的學(xué)問(wèn)，無(wú)論是從認(rèn)識(shí)上，還是體制機(jī)制上、工作方法上都存在著很大的差距。所以這些也是客觀上加重了一些內(nèi)澇形成的一些原因。

  馬路上捉魚(yú)，廈門(mén)怎么了？

  記者：我們以廈門(mén)這個(gè)城市為例，應(yīng)該說(shuō)廈門(mén)這個(gè)地方每年的汛期和臺(tái)風(fēng)比較多一點(diǎn)，但今年出現(xiàn)水位應(yīng)該讓人吃驚，網(wǎng)友笑稱是海洋大學(xué)，馬路上捉魚(yú)。應(yīng)對(duì)這樣的汛期應(yīng)該有什么樣的預(yù)案？廈門(mén)這個(gè)城市有沒(méi)有準(zhǔn)備？

  袁宏永：廈門(mén)市肯定是有它的預(yù)案的，但僅僅是做一個(gè)預(yù)案，不能解決這個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上一個(gè)城市能夠抵御多大的自然災(zāi)害，不同的城市能夠抵御不同的自然災(zāi)害。但是由于全球氣候變化，現(xiàn)在極端災(zāi)害天氣發(fā)生的頻率是在增加的。

  記者：網(wǎng)上也有這樣的提法，說(shuō)暴雨淹城是歸咎于極端天氣還是歸咎于薄弱的城市建設(shè)？

  袁宏永：應(yīng)該兩方面都有。極端天氣，所謂的天災(zāi)和人禍，天災(zāi)和人禍都存在。所謂天災(zāi)就是說(shuō)極端天氣超出了我們以往的準(zhǔn)備或者設(shè)想。這個(gè)概率隨著全球氣候變暖，在全國(guó)不同的地方，這個(gè)概率會(huì)進(jìn)一步增大。面對(duì)增大的概率，我們的城市準(zhǔn)備的怎么樣？我們的能力怎么樣？在這方面也是我贊同謝院長(zhǎng)的觀念，隨著城市不斷的擴(kuò)大，硬地面蓄水形成急流的面積越來(lái)越大，形成急流淹沒(méi)的面積越來(lái)越快。所以在以往同樣降雨量可能不會(huì)形成內(nèi)澇，但是現(xiàn)在形成內(nèi)澇了。所以全球氣候變暖成為成災(zāi)的可能，城市建設(shè)又進(jìn)一步加大了成災(zāi)的可能，兩者一結(jié)合，就有可能到街上摸魚(yú)。

  城市突發(fā)災(zāi)害如果處置得當(dāng)九成以上可削弱或避免

  記者：袁教授，我知道您是研究應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)的。城市應(yīng)急平臺(tái)是作為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件的一個(gè)主要基礎(chǔ)設(shè)施，它在應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件的時(shí)候起到一個(gè)基礎(chǔ)的支撐作用。那您認(rèn)為對(duì)城市面臨風(fēng)險(xiǎn)有怎樣的系統(tǒng)研究和考量？

  袁宏永：我們國(guó)家的應(yīng)急平臺(tái)體系經(jīng)過(guò)“十一五”的建設(shè)，國(guó)家級(jí)的應(yīng)急平臺(tái)體系初步建成。但是更大范圍的基層應(yīng)急平臺(tái)體系現(xiàn)在正在建設(shè)中或者剛開(kāi)始，國(guó)家“十一五”部署了國(guó)家的應(yīng)急平臺(tái)體系的研究，我的觀點(diǎn)就是“十二五”要繼續(xù)加大應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的力度，加大應(yīng)急平臺(tái)體系研究的力度。尤其是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)鄉(xiāng)、基層的應(yīng)急平臺(tái)體系的研究建設(shè)力度。

  應(yīng)急平臺(tái)體系中一部分是對(duì)可預(yù)期災(zāi)害的處理方式，更重要的是處置不可預(yù)期的災(zāi)害，這就需要科學(xué)家研究自然規(guī)律來(lái)預(yù)測(cè)。現(xiàn)在是洪水淹了城市，那洪水和地震這些偶合，洪水和泥石流的偶合，那這個(gè)城市會(huì)變成什么樣子？如果多種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生以后，我們應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)？據(jù)統(tǒng)計(jì)突發(fā)災(zāi)害如果快速反應(yīng)、處置得當(dāng)，大概90%以上都能削弱或者避免。

  十年建成改造防澇系統(tǒng)，眼下怎么辦？

  記者：前不久住建部提出花5年時(shí)間來(lái)完成雨污的改造，十 年時(shí)間初步建成排水防澇體系。很多網(wǎng)友也說(shuō)了，十年的時(shí)間，感覺(jué)有點(diǎn)長(zhǎng)，有沒(méi)有一個(gè)具體的實(shí)施日程表？如果十年之后效果不好應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

  謝映霞：我剛才已經(jīng)講了，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)長(zhǎng)期的、比較艱巨的任務(wù)，確實(shí)要花相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間建設(shè)。比如說(shuō)香港，一個(gè)排水隧道的建設(shè)就要花十幾年。國(guó)外一個(gè)工程的建設(shè)花幾十年。所以現(xiàn)在提出十年，這是初步建立一個(gè)防澇體系，只是我們努力的一個(gè)目標(biāo)，是我們的一個(gè)方向。住建部最近出臺(tái)了防水排澇綜合規(guī)劃大綱，這是在今年國(guó)務(wù)院文件的指引下來(lái)做的。今年國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)表了一個(gè)文件，就是要城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。我覺(jué)得通過(guò)這些年的建設(shè)，大家可以提高認(rèn)識(shí)，可以形成共識(shí)，雨水不是就排水就排水，是一個(gè)綜合的概念。這是我們力推的一個(gè)事情，有些城市已經(jīng)做了一些試點(diǎn)，已經(jīng)有一些經(jīng)驗(yàn)了。

  記者：在這個(gè)改造計(jì)劃中，管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)怎樣提升？需要多長(zhǎng)時(shí)間能看到改變？

  謝映霞：工程建設(shè)講得就是標(biāo)準(zhǔn)，所以我們的排水管網(wǎng)都是有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，其他設(shè)施也有工程上的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)一個(gè)程度的體現(xiàn)，所以以往的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是偏低的，這幾年一直在改進(jìn)，不斷提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但事實(shí)上，因?yàn)楣芫W(wǎng)已經(jīng)形成了，大部分不能滿足現(xiàn)在的要求，標(biāo)準(zhǔn)一年一遇已經(jīng)提高到了三年一遇，甚至重要地區(qū)提高到五年一遇，已經(jīng)在逐漸提高了。

  排水系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜、非常長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不是說(shuō)今天想提高標(biāo)準(zhǔn)它就建好了，明天投一點(diǎn)資就馬上見(jiàn)效了。它確實(shí)是建設(shè)一個(gè)城市的百年大計(jì)，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以它不是很簡(jiǎn)單的投入馬上見(jiàn)效。但是我們建城必須從現(xiàn)在起就要開(kāi)始做，因?yàn)楝F(xiàn)在很多弊病都已經(jīng)出現(xiàn)了，如果現(xiàn)在再不做就更來(lái)不及了。說(shuō)到標(biāo)準(zhǔn)還有一個(gè)，不僅是管網(wǎng)的一個(gè)問(wèn)題，排水除了管道系統(tǒng)以外，它還有一個(gè)大的排水系統(tǒng)，就是河湖水系或者人為疏導(dǎo)的地面排水，這套排水體系要跟上。所以不僅要應(yīng)對(duì)一年、三年的降雨，還應(yīng)該能遇到30年、50年這樣大的高風(fēng)險(xiǎn)期的降雨。現(xiàn)在國(guó)家明確提出這方面的標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高各方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

  記者：除了管網(wǎng)改造外，還需要做什么？

  在這十年中，我們除了要提高管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以外，還要初步建立內(nèi)澇防治體系。說(shuō)起內(nèi)澇，過(guò)去城市也有內(nèi)河防澇體系的，但是城市化建設(shè)太快，所有內(nèi)河體系都已經(jīng)被破壞掉了。所以我們現(xiàn)在要逐步完善建立這個(gè)體系。使下雨的時(shí)候水能夠有地方去，現(xiàn)在水是沒(méi)有地方去，管子修得再大也只是解決很一段時(shí)間，不能把一場(chǎng)暴雨的所有雨都裝起來(lái)。所以我們必須要有通暢的內(nèi)河體系，要有河道體系，要把這套體系慢慢恢復(fù)建設(shè)起來(lái)。
  再有，設(shè)施建設(shè)也是一個(gè)綜合的、多種設(shè)施組合的一個(gè)建設(shè)，不僅僅是管網(wǎng)，可能還有一些調(diào)蓄池，新開(kāi)的河道等等。現(xiàn)在光顧著建設(shè)了，外圍的排水體系實(shí)際上是不夠完善的，所以我們?cè)谶@些方面都是要繼續(xù)做工作的。同時(shí)，今年還有一件大事，其實(shí)在政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確提出，中央預(yù)算內(nèi)投資要投向類似城市管網(wǎng)等設(shè)施的，只要有投資引導(dǎo)，我覺(jué)得方向還是非常明確的，會(huì)一步一步得到改善的。

  記者：兩位專家講得非常專業(yè)和具體，就眼下城市內(nèi)澇之困來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該怎么解決這個(gè)問(wèn)題？

  袁宏永：眼下一時(shí)改變這個(gè)城市的結(jié)構(gòu)不可能，我們讓老天爺下雨，不下也不可能。眼前就是應(yīng)該快速分析城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)的人員疏散能力，加快預(yù)警信息發(fā)布能力。在災(zāi)害有可能會(huì)來(lái)，確定它來(lái)的時(shí)候，作出快速、準(zhǔn)確、有力的反應(yīng)。使災(zāi)難真正形成以后，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)人員生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失降到最低，確保不死人，減少財(cái)產(chǎn)損失。

  城建長(zhǎng)期存在“重建設(shè)、重技術(shù)、輕管理”

  記者：前不久有媒體報(bào)道，記者專門(mén)探訪了一些地方的排污出口情況。以北京為例，某廠的排污口四分之三的面積被污泥和雜物堵塞。排水系統(tǒng)的維護(hù)和清理對(duì)于防澇系統(tǒng)來(lái)說(shuō)也是很重要的吧？

  謝映霞：你說(shuō)了一個(gè)非常好的問(wèn)題。這個(gè)是在我們國(guó)家特別普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，就是我們長(zhǎng)期重建設(shè)、重技術(shù)、輕管理。城市建設(shè)不是光建完了就完了，一定要管。以前我講過(guò)這個(gè)觀點(diǎn)，就像你買了一個(gè)車，不是買完就完了，你要不斷維護(hù)，要加油、要養(yǎng)護(hù)。城市也是一樣的道理，下水道在國(guó)內(nèi)幾乎各個(gè)城市都普遍存在這個(gè)問(wèn)題，有的瘀堵能夠達(dá)到80%，很多管子形同虛設(shè)。所以應(yīng)該反思我們建設(shè)管理的模式，要在管理上下工夫，要形成一定的機(jī)制，比如清掏時(shí)間也好、機(jī)制也好，要有一定的保證，同時(shí)要有一定的資金保證，因?yàn)檫^(guò)去這塊也是沒(méi)有資金保證的，可能建設(shè)污水處理廠的費(fèi)用，雨水的維護(hù)、清掏沒(méi)有資金的支持。我想通過(guò)這些內(nèi)澇、這些反思應(yīng)該把我們的城市管理上一個(gè)臺(tái)階。

  記者：現(xiàn)代化的城市、先進(jìn)的技術(shù)，始終不能離開(kāi)人的維護(hù)，人的作用。

  謝映霞：我覺(jué)得什么時(shí)候人都是最重要的。在任何情況下，起任何作用還是人，即使是高科技還是人來(lái)應(yīng)用，更何況很多問(wèn)題這么復(fù)雜，可能就是需要人來(lái)判斷、人來(lái)維護(hù)。

  記者點(diǎn)評(píng)：我們今天探討的是一個(gè)城市的內(nèi)澇，看到的是深埋地下城市的排水系統(tǒng)。雖然它不像地面上的工程能夠增加形象，也無(wú)法從地面工程上獲得一個(gè)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但它卻是關(guān)乎政府民心的一個(gè)民心工程。我們希望相關(guān)部門(mén)不只是為老百姓描繪了一幅美好的城市生活藍(lán)圖，更實(shí)實(shí)在在的給我們一套行之有效的解決辦法，并且真正落到實(shí)處。

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