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內澇:城建長期存“重建設、重技術、輕管理”

目錄:行業新聞星級:3星級人氣:-發表時間:2013-07-26 17:38:00
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  7月18日至19日暴雨導致流經昆明主城區的盤龍江水位上漲,一度出現漫堤倒灌,附近近百戶居民被困高處,7月14日晚廣州遭遇暴雨,導致城區出現內澇,主干大道中白云區醫院路段出現較大積水,一度影響交通;14日咸寧、黃石等地因新一輪強降雨多處發生嚴重內澇;7月9至10日武漢因暴雨導致嚴重洪澇災害……一個又一個城市內澇。多地接連出現內澇,城市管網到底出了什么問題?

  入訊以來,多地出現了強降雨,讓一座又一座城市陷入了內澇之困。去年北京7.21特大暴雨給全國城市一個警示,時隔一年,仍有多地重復上演,原因何在?又該由誰負責呢?特邀清華大學公共安全研究專家袁宏永、中國城市規劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞獨家解析。救援用<a href='http://www.chinaebei.com/Products/bianxieshiyundongjin2014-2-25.html' class='keys' title='點擊查看關于便攜式凈水瓶的相關信息' target='_blank'>便攜式凈水瓶</a>

  暴雨來襲,內澇為何頻發?

  記者:最近,多個城市陷入內澇之困,“觀海”、“摸魚”成為景觀,為什么今年會有這么多的城市同時而且相繼出現了城市內澇?

  謝映霞:其實城市內澇的問題不僅是今年才出現,這么多年,大概七八年以來陸陸續續一直存在。我覺得這里邊主要有這樣幾個原因:一氣候周期規律性變化的,旱澇本身就是一個自然規律。過去就是大旱之后可能就會有大澇。在前些年我們國家面臨的是干旱的周期,很明顯從2010年以后,北方降雨明顯增多了。二,吃洪的能力、儲蓄雨水的能力明顯降低了。這么多年城市化快速發展也帶來了一些問題:地表徑流比較大,城市建設密度增加,硬質鋪裝增加,原來可以遲留雨水的河湖被填掉了,有些污水系被占掉了。所以一遇暴雨,明顯吃洪的能力、儲蓄雨水的能力明顯降低了。三,基礎設施長期以來欠賬比較多。我們國家基礎設施整體還是比較薄弱的,地表建設水平比較差,管網建設標準都不夠高,長期投入不足。四,很多斷頭管、斷頭路。我們建設時和建設方式上也存在一些問題。比如管是跟著路走的,但是可能路修到一半不繼續修了,那管子也修了一半,水就沒有出路了,所以出現了很多斷頭管、斷頭路這樣的情況。五,管理的問題,一些北方城市輕易不下淤泥,所以河道堆砌垃圾比較多。建立管理城市是一門特別大的學問,無論是從認識上,還是體制機制上、工作方法上都存在著很大的差距。所以這些也是客觀上加重了一些內澇形成的一些原因。

  馬路上捉魚,廈門怎么了?

  記者:我們以廈門這個城市為例,應該說廈門這個地方每年的汛期和臺風比較多一點,但今年出現水位應該讓人吃驚,網友笑稱是海洋大學,馬路上捉魚。應對這樣的汛期應該有什么樣的預案?廈門這個城市有沒有準備?

  袁宏永:廈門市肯定是有它的預案的,但僅僅是做一個預案,不能解決這個問題。實際上一個城市能夠抵御多大的自然災害,不同的城市能夠抵御不同的自然災害。但是由于全球氣候變化,現在極端災害天氣發生的頻率是在增加的。

  記者:網上也有這樣的提法,說暴雨淹城是歸咎于極端天氣還是歸咎于薄弱的城市建設?

  袁宏永:應該兩方面都有。極端天氣,所謂的天災和人禍,天災和人禍都存在。所謂天災就是說極端天氣超出了我們以往的準備或者設想。這個概率隨著全球氣候變暖,在全國不同的地方,這個概率會進一步增大。面對增大的概率,我們的城市準備的怎么樣?我們的能力怎么樣?在這方面也是我贊同謝院長的觀念,隨著城市不斷的擴大,硬地面蓄水形成急流的面積越來越大,形成急流淹沒的面積越來越快。所以在以往同樣降雨量可能不會形成內澇,但是現在形成內澇了。所以全球氣候變暖成為成災的可能,城市建設又進一步加大了成災的可能,兩者一結合,就有可能到街上摸魚。

  城市突發災害如果處置得當九成以上可削弱或避免

  記者:袁教授,我知道您是研究應急指揮平臺系統的。城市應急平臺是作為應對城市突發事件的一個主要基礎設施,它在應對城市突發事件的時候起到一個基礎的支撐作用。那您認為對城市面臨風險有怎樣的系統研究和考量?

  袁宏永:我們國家的應急平臺體系經過“十一五”的建設,國家級的應急平臺體系初步建成。但是更大范圍的基層應急平臺體系現在正在建設中或者剛開始,國家“十一五”部署了國家的應急平臺體系的研究,我的觀點就是“十二五”要繼續加大應急平臺體系建設的力度,加大應急平臺體系研究的力度。尤其是要加大鄉鎮、區鄉、基層的應急平臺體系的研究建設力度。

  應急平臺體系中一部分是對可預期災害的處理方式,更重要的是處置不可預期的災害,這就需要科學家研究自然規律來預測。現在是洪水淹了城市,那洪水和地震這些偶合,洪水和泥石流的偶合,那這個城市會變成什么樣子?如果多種災害同時發生以后,我們應該怎么應對?據統計突發災害如果快速反應、處置得當,大概90%以上都能削弱或者避免。

  十年建成改造防澇系統,眼下怎么辦?

  記者:前不久住建部提出花5年時間來完成雨污的改造,十 年時間初步建成排水防澇體系。很多網友也說了,十年的時間,感覺有點長,有沒有一個具體的實施日程表?如果十年之后效果不好應該由誰來負責?

  謝映霞:我剛才已經講了,基礎設施是一個長期的、比較艱巨的任務,確實要花相當長的時間建設。比如說香港,一個排水隧道的建設就要花十幾年。國外一個工程的建設花幾十年。所以現在提出十年,這是初步建立一個防澇體系,只是我們努力的一個目標,是我們的一個方向。住建部最近出臺了防水排澇綜合規劃大綱,這是在今年國務院文件的指引下來做的。今年國務院專門發表了一個文件,就是要城市排水防澇設施建設。我覺得通過這些年的建設,大家可以提高認識,可以形成共識,雨水不是就排水就排水,是一個綜合的概念。這是我們力推的一個事情,有些城市已經做了一些試點,已經有一些經驗了。

  記者:在這個改造計劃中,管網設計標準怎樣提升?需要多長時間能看到改變?

  謝映霞:工程建設講得就是標準,所以我們的排水管網都是有建設標準的,其他設施也有工程上的建設標準。但是因為標準也是社會經濟一個程度的體現,所以以往的標準確實是偏低的,這幾年一直在改進,不斷提高這個標準。但事實上,因為管網已經形成了,大部分不能滿足現在的要求,標準一年一遇已經提高到了三年一遇,甚至重要地區提高到五年一遇,已經在逐漸提高了。

  排水系統是一個非常復雜、非常長期的艱巨任務,不是說今天想提高標準它就建好了,明天投一點資就馬上見效了。它確實是建設一個城市的百年大計,它是一個長期的過程,所以它不是很簡單的投入馬上見效。但是我們建城必須從現在起就要開始做,因為現在很多弊病都已經出現了,如果現在再不做就更來不及了。說到標準還有一個,不僅是管網的一個問題,排水除了管道系統以外,它還有一個大的排水系統,就是河湖水系或者人為疏導的地面排水,這套排水體系要跟上。所以不僅要應對一年、三年的降雨,還應該能遇到30年、50年這樣大的高風險期的降雨。現在國家明確提出這方面的標準,逐漸提高各方面的建設標準。

  記者:除了管網改造外,還需要做什么?

  在這十年中,我們除了要提高管網設計標準以外,還要初步建立內澇防治體系。說起內澇,過去城市也有內河防澇體系的,但是城市化建設太快,所有內河體系都已經被破壞掉了。所以我們現在要逐步完善建立這個體系。使下雨的時候水能夠有地方去,現在水是沒有地方去,管子修得再大也只是解決很一段時間,不能把一場暴雨的所有雨都裝起來。所以我們必須要有通暢的內河體系,要有河道體系,要把這套體系慢慢恢復建設起來。
  再有,設施建設也是一個綜合的、多種設施組合的一個建設,不僅僅是管網,可能還有一些調蓄池,新開的河道等等。現在光顧著建設了,外圍的排水體系實際上是不夠完善的,所以我們在這些方面都是要繼續做工作的。同時,今年還有一件大事,其實在政府工作報告中已經明確提出,中央預算內投資要投向類似城市管網等設施的,只要有投資引導,我覺得方向還是非常明確的,會一步一步得到改善的。

  記者:兩位專家講得非常專業和具體,就眼下城市內澇之困來說,我們應該怎么解決這個問題?

  袁宏永:眼下一時改變這個城市的結構不可能,我們讓老天爺下雨,不下也不可能。眼前就是應該快速分析城市面臨的風險,加強應對措施,風險識別能力。在高風險區域加強的人員疏散能力,加快預警信息發布能力。在災害有可能會來,確定它來的時候,作出快速、準確、有力的反應。使災難真正形成以后,給社會經濟人員生命財產帶來的損失降到最低,確保不死人,減少財產損失。

  城建長期存在“重建設、重技術、輕管理”

  記者:前不久有媒體報道,記者專門探訪了一些地方的排污出口情況。以北京為例,某廠的排污口四分之三的面積被污泥和雜物堵塞。排水系統的維護和清理對于防澇系統來說也是很重要的吧?

  謝映霞:你說了一個非常好的問題。這個是在我們國家特別普遍存在的一個問題,就是我們長期重建設、重技術、輕管理。城市建設不是光建完了就完了,一定要管。以前我講過這個觀點,就像你買了一個車,不是買完就完了,你要不斷維護,要加油、要養護。城市也是一樣的道理,下水道在國內幾乎各個城市都普遍存在這個問題,有的瘀堵能夠達到80%,很多管子形同虛設。所以應該反思我們建設管理的模式,要在管理上下工夫,要形成一定的機制,比如清掏時間也好、機制也好,要有一定的保證,同時要有一定的資金保證,因為過去這塊也是沒有資金保證的,可能建設污水處理廠的費用,雨水的維護、清掏沒有資金的支持。我想通過這些內澇、這些反思應該把我們的城市管理上一個臺階。

  記者:現代化的城市、先進的技術,始終不能離開人的維護,人的作用。

  謝映霞:我覺得什么時候人都是最重要的。在任何情況下,起任何作用還是人,即使是高科技還是人來應用,更何況很多問題這么復雜,可能就是需要人來判斷、人來維護。

  記者點評:我們今天探討的是一個城市的內澇,看到的是深埋地下城市的排水系統。雖然它不像地面上的工程能夠增加形象,也無法從地面工程上獲得一個直接的經濟效益,但它卻是關乎政府民心的一個民心工程。我們希望相關部門不只是為老百姓描繪了一幅美好的城市生活藍圖,更實實在在的給我們一套行之有效的解決辦法,并且真正落到實處。

(以上由東莞市凈康環保科技有限公司整理,東莞市凈康環保科技有限公司(簡稱:凈康科技)是國內獲得美國WQA金印認證·國家衛生部涉水安全認證的便攜式凈水瓶、便攜式微型凈水器專業廠商。我們專注于便攜式凈水器產品(自有品牌:Diercon、康米爾、Iwatr)的研發、設計、生產及銷售,當前公司擁有多名具有中高級職稱和研究生以上學歷的水處理專家,是微型水凈化處理系統領域為數不多的具有自主研發實力和擁有核心技術的高科技公司。)

 

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