3月22日為“世界水日”，今年“世界水日”的主題為“水合作”。全球水資源現狀如何？水合作意義何在？國際上有哪些水合作的成功案例？本報特推出“世界水日”專題報道，以饗讀者。

3月22日是“世界水日”，今年“世界水日”的主題是水合作。而2013年又恰逢“聯(lián)合國國際水合作年”。這是2010年由塔吉克斯坦建議并經聯(lián)合國大會最終確定的主題，旨在提高人們對水資源管理合作益處的認知，展示一些成功的合作范例，并對水外交、跨境水資源管理以及金融合作等主題進行探討研究。國際水合作年的口號是:“水，只要分享，處處有水”。

■地球過半水資源為多國共享

在全球276條跨界河流中，60％缺乏任何合作管理框架

聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)《世界水資源發(fā)展報告(第四期)》給出了這樣一組數據:全世界85％的人口生活在地球上最為干旱的地區(qū)；7.83億人無法獲得潔凈水，25億人無法享用充裕的衛(wèi)生設施；每年有600萬~800萬人死于災難以及與水有關的疾病；隨著人口增長，到2030年，對糧食的需求預計將增加50％(到2050年將增加70％)，而對水能和其他可再生能源的需求將增加60％。

水是一種不受國界限制的資源。據估計，148個國家的領土部分處于國際河流流域中，21個國家完全處于國際河流流域中。

全球共有276條跨界河流(64條在非洲，60條在亞洲，68條在歐洲，46條在北美洲，38條在南美洲)。在這276條跨界河流中，185條(約占2/3)由兩個國家共有；256條(占92.7％)由兩個、3個或4個國家共有；20條(占7.2％)由5個或5個以上國家共有。多瑙河流經的國家最多，共有18個。

聯(lián)合國數據顯示，地球上超過半數人口每天賴以生存的水資源為多國共享，全球90％的人口生活在共享跨界河流或者湖泊的國家。然而，在全球276條跨界河流中，60％缺乏任何合作管理框架。

同時，發(fā)達國家為維持或增加其自然資源消耗量，將生態(tài)問題轉移至不發(fā)達國家。歐洲和北美洲的人口消耗大量含在進口食物和產品中的水。北美洲和歐洲國家(不包括前蘇聯(lián)國家)的居民每人每天至少消耗3噸進口食物中的水，亞洲為1.4噸，非洲為1.1噸。

污染是不分國界的。報告顯示，發(fā)展中國家多達90％的廢水未經處理就排入河流、湖泊和沿海地帶，威脅人類健康、糧食和飲用水安全。全球超過80％的廢水未經收集或處理就排放了。

■水資源領域合作潛力巨大

水資源領域合作對經濟、社會和環(huán)境都有明顯的益處

“氣候變化以及人口增長和繁榮的需求意味著我們必須齊心協(xié)力，保護和管理這一脆弱而有限的資源。”聯(lián)合國秘書長潘基文在世界水日當天呼吁更加明智地用水，減少對水資源的浪費，加強水資源合作，促進可持續(xù)發(fā)展。

有關專家指出，各國在水資源領域合作的潛力是巨大的，這種合作對經濟、社會和環(huán)境都有明顯的益處。首先，飲用水供應和衛(wèi)生服務是實現人類基本需求以及千年發(fā)展目標的基礎，有助于減輕不平等、化解沖突、消除貧困，還有助于改善人們尤其是婦女、兒童的生活條件和受教育機會。其次，在水管理、飲用水供應以及衛(wèi)生服務方面的合作有助于克服文化、政治和社會領域出現的緊張局勢，幫助構建不同地區(qū)和國家間的信任。第三，水合作可創(chuàng)造經濟價值，有助于人們更加有效、更加可持續(xù)地利用水資源，并獲得互利互惠的結果。第四，水合作有助于促進數據信息、管理策略和最佳實踐等的交流，這對于環(huán)境保護和實現可持續(xù)發(fā)展至關重要。

“沒有干凈、充足的淡水人類將無法發(fā)展繁榮。”潘基文呼吁:“讓我們更加明智地用水，減少對水的浪費，這樣人人都能公平地享有水資源。”

■跨界水合作成功案例值得借鑒

1820~2007年間全球共簽署了近450項國際水域協(xié)議

國際上有不少水合作的成功案例。1820年~2007年間全球共簽署了近450項國際水域協(xié)議，其中90余項是為了幫助管理非洲的公共水域。

一些國家甚至有專門機構管理跨界水資源。在西班牙瓦倫西亞大教堂廣場上，水法庭的成員每周四都會聚集在一起，公開聽證仲裁因周邊8條河流水分配產生的糾紛。這8條河流灌溉著周邊1700公頃土地，在這些土地上種植著供應全西班牙及出口的柑橘類產品、水稻、葡萄和桃。這一古老的制度有效阻止了農民間沖突的升級，于2009年被聯(lián)合國教科文組織列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》。

面對缺水問題，阿拉伯國家通過各種機制開展合作，以更好地管理他們共享的水資源，這其中就包括阿拉伯國家水務部長理事會。2009年6月，首屆阿拉伯國家水務部長理事會會議在阿爾及爾舉行，會議制定了2010年~2030年的戰(zhàn)略。

國家間簽訂條約協(xié)議管理跨界河流湖泊的成功案例也不少。巴基斯坦和印度在1960年簽署的《印度河用水條約》曾成功規(guī)避3次重大沖突，至今依然發(fā)揮著作用。加拿大和美國共有許多河流和一些享譽世界的大湖泊。根據美加《邊界水資源條約》，一個國際委員會于1909年成立，旨在幫助兩國政府就其邊界水域出現的問題尋找解決辦法。瓜拉尼含水層涉及阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭。2010年8月，4國總統(tǒng)簽署了一項合作協(xié)議，以加深對瓜拉尼含水層的認識并確定關鍵區(qū)域。4國承諾致力于促進瓜拉尼含水層系統(tǒng)的環(huán)境保護，確保合理利用這一資源。