第21屆“世界水日”剛剛過去，第26屆“中國水周”的宣傳活動拉開帷幕。我國今年的活動主題是“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”。對于公眾關(guān)注的確保飲水安全、遏制水污染、緩解用水短缺等問題，水利部水資源司司長陳明忠做出了解答。

節(jié)水應(yīng)貫穿經(jīng)濟(jì)生活全過程

我國將于2030年逼近水資源可利用量的最大值

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。據(jù)統(tǒng)計，我國每年缺水超過500億立方米，600多個城市中有400多個缺水。

除氣候因素，人為因素也不可小視，我國水資源開發(fā)利用方式比較粗放，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，全國每年農(nóng)業(yè)灌溉取用水量中，未有效利用的水量很大。

當(dāng)前，我國城市生活用水需求呈剛性增長趨勢，水質(zhì)惡化尚未根本控制。按現(xiàn)有用水水平粗略推算，到2030年，我國將逼近水資源可利用量的最大值。因此，2012年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，進(jìn)行全面部署。

陳明忠表示，今后將建立和完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)，把“三條紅線”指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，對執(zhí)行不力的地方追究責(zé)任。同時，將對大中型灌區(qū)、高用水工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)用水單位等進(jìn)行重點監(jiān)控，開展入河排污口審批等專項檢查，完善水價形成機制，將節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程。

水源地保護(hù)應(yīng)嚴(yán)格

確立水功能區(qū)限制納污“紅線”，拉起水功能區(qū)水資源保護(hù)“高壓線”

據(jù)水利部統(tǒng)計，2011年全國廢污水的排放總量依然很大，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不是很高，喪失利用價值的劣Ⅴ類水質(zhì)河長占總評價河長的17％。值得注意的是，城鄉(xiāng)飲用水水源地受到污染威脅，全國目前仍有超過1億的農(nóng)村人口喝不上干凈水。

2012年，我國確立了水功能區(qū)限制納污“紅線”，拉起水功能區(qū)水資源保護(hù)的“高壓線”。陳明忠指出，要真正使“高壓線”帶電，必須在嚴(yán)格監(jiān)管、控制入河湖排污總量等方面加大力度。必須重新從嚴(yán)核定水域納污容量，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，完善監(jiān)督管理制度。在繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)截污的同時，重點加強工業(yè)污染源控制，提高城市污水處理率。

水源地保護(hù)直接關(guān)系群眾飲水安全。各地要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強水土流失治理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)備用水源。

“地下空城”敲響警鐘

需實行總量和水位雙控制，劃定并公布地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍

近年來，隨著用水需求不斷增加，我國地下水開采量大幅增加。2011年，全國地下水開采量達(dá)到1109億立方米，占全國總供水量的18.4％。全國660多個城市中，400多個以地下水為主要水源。華北地區(qū)地下水供水量占總供水量一半以上。

大規(guī)模開采地下水，使很多地方地下水位持續(xù)下降，并引發(fā)地面沉降、海水入侵、荒漠化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。同時，地下水污染日益引人關(guān)注。

陳明忠表示，要保證地下水可持續(xù)開發(fā)利用，必須實行總量和水位雙控制，盡快劃定并公布地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍。加快建立全國性多功能多層次的監(jiān)測系統(tǒng)，抓緊編制并實施全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，并完善管理監(jiān)督考核等各項制度。

他指出，雨洪補給、地下水回灌、水土流失綜合治理是今后涵養(yǎng)地下水和修復(fù)超采區(qū)的主要措施。在超采較嚴(yán)重的地區(qū)，要關(guān)閉城區(qū)自備井，開展地下水回灌，尋找地表水替代水源；在水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)，加強水土流失綜合治理，提高植被覆蓋率，增加地下水補給。同時，加強對地面污染源的監(jiān)管和地表水水質(zhì)保護(hù)，防止地下水污染。

說水

云南為何老會旱？

中華環(huán)保聯(lián)合會理事、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來:南方的干旱從歷史來看一直存在，近60年來，南方地區(qū)特別是云南，平均兩年半左右的時間就有一次大旱，并非偶然出現(xiàn)。

云南原來有比較原始的森林生態(tài)系統(tǒng)，蓄水能力較強。但由于人工干擾越來越大，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸演變，后來變成人工森林，削弱了涵養(yǎng)水源的能力。因此，干旱是自然和人為共同的作用。

應(yīng)適當(dāng)建設(shè)水庫，如果沒有水庫的調(diào)節(jié)，在南方山地地區(qū)，多雨時，雨水會以洪水的形式流走，而平時則干旱。

供水聯(lián)動機制怎么建？

東華大學(xué)教授嚴(yán)誠忠:由于各地水域相連，應(yīng)建立聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)同機制。對于中等流域以上的河流，國家有關(guān)部門應(yīng)出面協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)治、齊抓共管的機制，并對監(jiān)管不力的責(zé)任部門嚴(yán)加追究、處理到人，防止“出事——應(yīng)對——再出事——再應(yīng)對”的惡性循環(huán)。

這種聯(lián)動機制應(yīng)該包括4個方面，即聯(lián)動的通報機制、治理的聯(lián)動機制、上下游生態(tài)聯(lián)動教育和官員考核的聯(lián)動機制。具體來說，上游發(fā)生污染后，上游在第一時間將情況通報給下游地區(qū)，上下游同時治理污染，同時開展江湖生態(tài)環(huán)境教育等，不會因下游在治污、上游在排污而導(dǎo)致下游白白遭受損失。

北京節(jié)水還有多少潛力？

北京美津和潤環(huán)保技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人關(guān)小東:現(xiàn)在，公眾提高了對飲用水品質(zhì)的認(rèn)識，政府和學(xué)校也大面積推廣飲水設(shè)備。但飲水設(shè)備卻存在很大浪費，曾有媒體調(diào)查采訪，大街上的飲水機每天浪費萬噸水。

對此，2012年，北京出臺一項新的管理辦法，其中提到現(xiàn)場制售飲用水設(shè)備排出的尾水必須回收利用，否則將罰款。規(guī)定的罰款2000元～2.5萬元不等，但這種處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

北京市的節(jié)水工作還有很大潛力，在原有基礎(chǔ)上節(jié)水40％是可以達(dá)到的。現(xiàn)在北京的極限供水能力近300萬噸，如果節(jié)水40％，每天可以節(jié)約120萬噸水左右。節(jié)水比新建、擴(kuò)建水廠更可行。

用水要有上限

自然大學(xué)樂水行負(fù)責(zé)人張祥:面對水資源缺乏的情況，城市應(yīng)把重點放在節(jié)流上。階梯水價是一項可行的管理辦法，基本用水一定要低價，超出的部分要加倍付費。

但是，有一種說法認(rèn)為，階梯水價對機關(guān)單位或有錢人的影響不大，真正影響的是普通公眾。所以，實行階梯水價時，還要規(guī)定一個使用上限。用到一定水量，即使付再高的費用，也不能再用水。