第21屆“世界水日”剛剛過去，第26屆“中國水周”的宣傳活動拉開帷幕。我國今年的活動主題是“節約保護水資源，大力建設生態文明”。對于公眾關注的確保飲水安全、遏制水污染、緩解用水短缺等問題，水利部水資源司司長陳明忠做出了解答。

節水應貫穿經濟生活全過程

我國將于2030年逼近水資源可利用量的最大值

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。據統計，我國每年缺水超過500億立方米，600多個城市中有400多個缺水。

除氣候因素，人為因素也不可小視，我國水資源開發利用方式比較粗放，單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3，全國每年農業灌溉取用水量中，未有效利用的水量很大。

當前，我國城市生活用水需求呈剛性增長趨勢，水質惡化尚未根本控制。按現有用水水平粗略推算，到2030年，我國將逼近水資源可利用量的最大值。因此，2012年，國務院發布了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，進行全面部署。

陳明忠表示，今后將建立和完善水資源監控系統，把“三條紅線”指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，對執行不力的地方追究責任。同時，將對大中型灌區、高用水工業企業、生活服務業用水單位等進行重點監控，開展入河排污口審批等專項檢查，完善水價形成機制，將節水貫穿于經濟社會發展和生產生活全過程。

水源地保護應嚴格

確立水功能區限制納污“紅線”，拉起水功能區水資源保護“高壓線”

據水利部統計，2011年全國廢污水的排放總量依然很大，水功能區水質達標率不是很高，喪失利用價值的劣Ⅴ類水質河長占總評價河長的17％。值得注意的是，城鄉飲用水水源地受到污染威脅，全國目前仍有超過1億的農村人口喝不上干凈水。

2012年，我國確立了水功能區限制納污“紅線”，拉起水功能區水資源保護的“高壓線”。陳明忠指出，要真正使“高壓線”帶電，必須在嚴格監管、控制入河湖排污總量等方面加大力度。必須重新從嚴核定水域納污容量，建立水功能區水質達標評價體系，完善監督管理制度。在繼續做好農業截污的同時，重點加強工業污染源控制，提高城市污水處理率。

水源地保護直接關系群眾飲水安全。各地要依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理，完善飲用水水源地突發事件應急預案，建設備用水源。

“地下空城”敲響警鐘

需實行總量和水位雙控制，劃定并公布地下水禁采區、限采區范圍

近年來，隨著用水需求不斷增加，我國地下水開采量大幅增加。2011年，全國地下水開采量達到1109億立方米，占全國總供水量的18.4％。全國660多個城市中，400多個以地下水為主要水源。華北地區地下水供水量占總供水量一半以上。

大規模開采地下水，使很多地方地下水位持續下降，并引發地面沉降、海水入侵、荒漠化等一系列生態環境問題。同時，地下水污染日益引人關注。

陳明忠表示，要保證地下水可持續開發利用，必須實行總量和水位雙控制，盡快劃定并公布地下水禁采區、限采區范圍。加快建立全國性多功能多層次的監測系統，抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規劃及南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，并完善管理監督考核等各項制度。

他指出，雨洪補給、地下水回灌、水土流失綜合治理是今后涵養地下水和修復超采區的主要措施。在超采較嚴重的地區，要關閉城區自備井，開展地下水回灌，尋找地表水替代水源；在水土流失較嚴重的地區，加強水土流失綜合治理，提高植被覆蓋率，增加地下水補給。同時，加強對地面污染源的監管和地表水水質保護，防止地下水污染。

說水

云南為何老會旱？

中華環保聯合會理事、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來:南方的干旱從歷史來看一直存在，近60年來，南方地區特別是云南，平均兩年半左右的時間就有一次大旱，并非偶然出現。

云南原來有比較原始的森林生態系統，蓄水能力較強。但由于人工干擾越來越大，森林生態系統逐漸演變，后來變成人工森林，削弱了涵養水源的能力。因此，干旱是自然和人為共同的作用。

應適當建設水庫，如果沒有水庫的調節，在南方山地地區，多雨時，雨水會以洪水的形式流走，而平時則干旱。

供水聯動機制怎么建？

東華大學教授嚴誠忠:由于各地水域相連，應建立聯防聯治的協同機制。對于中等流域以上的河流，國家有關部門應出面協調，建立聯防聯治、齊抓共管的機制，并對監管不力的責任部門嚴加追究、處理到人，防止“出事——應對——再出事——再應對”的惡性循環。

這種聯動機制應該包括4個方面，即聯動的通報機制、治理的聯動機制、上下游生態聯動教育和官員考核的聯動機制。具體來說，上游發生污染后，上游在第一時間將情況通報給下游地區，上下游同時治理污染，同時開展江湖生態環境教育等，不會因下游在治污、上游在排污而導致下游白白遭受損失。

北京節水還有多少潛力？

北京美津和潤環保技術有限公司負責人關小東:現在，公眾提高了對飲用水品質的認識，政府和學校也大面積推廣飲水設備。但飲水設備卻存在很大浪費，曾有媒體調查采訪，大街上的飲水機每天浪費萬噸水。

對此，2012年，北京出臺一項新的管理辦法，其中提到現場制售飲用水設備排出的尾水必須回收利用，否則將罰款。規定的罰款2000元～2.5萬元不等，但這種處罰力度遠遠不夠。

北京市的節水工作還有很大潛力，在原有基礎上節水40％是可以達到的?，F在北京的極限供水能力近300萬噸，如果節水40％，每天可以節約120萬噸水左右。節水比新建、擴建水廠更可行。

用水要有上限

自然大學樂水行負責人張祥:面對水資源缺乏的情況，城市應把重點放在節流上。階梯水價是一項可行的管理辦法，基本用水一定要低價，超出的部分要加倍付費。

但是，有一種說法認為，階梯水價對機關單位或有錢人的影響不大，真正影響的是普通公眾。所以，實行階梯水價時，還要規定一個使用上限。用到一定水量，即使付再高的費用，也不能再用水。